財(cái)政部近日的兩則通報(bào)再次引出地方政府債務(wù)(下稱地方債)這頭 " 灰犀牛 "，隨之而來，2018 年地方債強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)脈絡(luò)清晰。

據(jù)《北京商報(bào)》報(bào)道，12 月 22 日，財(cái)政部對(duì)外通報(bào)，江蘇、貴州兩省近期查實(shí)多起地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，除責(zé)令限期整改，還對(duì) 71 名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了不同程度處分。

23 日，審計(jì)署公布了《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報(bào)告》，在介紹近些年地方債管理舉措和地方違法違規(guī)舉債成因分析后，闡明了下一步地方債管理思路。其中為了化解存量隱性債務(wù)，財(cái)政部提出，堅(jiān)持中央不救助原則，做到 " 誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱 "，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì) " 買單 " 的 " 幻覺 "，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的 " 幻覺 "。

同日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議作《國(guó)務(wù)院關(guān)于 2016 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》時(shí)也著重提到了部分地方政府債務(wù)增長(zhǎng)較快、有的還違規(guī)舉債問題。不難看出，嚴(yán)管地方債、遏制隱性債已然成為明年經(jīng)濟(jì)工作的 " 重頭戲 "。

遏制隱性債務(wù)

財(cái)政部表示，通過持續(xù)規(guī)范管理，截至 2016 年末，全國(guó)法定限額內(nèi)政府債務(wù)余額 27.33 萬(wàn)億元，負(fù)債率(債務(wù)余額 /GDP)為 36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體水平;地方政府債務(wù)余額 15.32 萬(wàn)億元，債務(wù)率(債務(wù)余額 / 綜合財(cái)力)為 80.5%，低于國(guó)際通行的 100% 至 120% 警戒線。目前，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，今年前三季度，我國(guó)累計(jì)發(fā)行地方債 3.53 萬(wàn)億元，其中，第三季度發(fā)債節(jié)奏大幅提速，發(fā)行規(guī)?？傆?jì) 1.67 萬(wàn)億元，環(huán)比增長(zhǎng) 20.5%。不斷回溫的地方債似乎正加速與前幾年的冷清局面作別。然而，也正是在此時(shí)，地方頻繁被曝出的違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，也讓這一制度被推至輿論的風(fēng)口浪尖。

對(duì)此，在下一步地方債管理工作中，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量被放到第一位?！秷?bào)告》明確指出，雖然地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但個(gè)別地方政府繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司、PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等方式違法違規(guī)或變相舉債，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

對(duì)此，第一財(cái)經(jīng)舉例稱，比如，去年 6 月審計(jì)署公布的地方政府債務(wù)重點(diǎn)專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，至 2015 年底，浙江、四川、山東和河南 4 個(gè)省份通過違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為 153.5 億元。有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等 4 個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資 175.65 億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等 4 個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的 235.94 億元資金中，不同程度地存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。

從地方政府及相關(guān)部門反映的情況看，地方政府違法違規(guī)舉債的主要原因有四個(gè)：一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀不正確;一些金融機(jī)構(gòu)放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，大量違規(guī)提供融資;違法違規(guī)融資行為問責(zé)不到位;金融監(jiān)管部門問責(zé)金融機(jī)構(gòu)的制度尚不健全，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為處罰不嚴(yán)。

針對(duì)上述審計(jì)署發(fā)現(xiàn)的問題，各地也在積極整改。12 月 23 日披露的國(guó)務(wù)院關(guān)于 2016 年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告稱，對(duì)違規(guī)舉債問題，相關(guān)地方通過終止或修改協(xié)議、撤銷承諾函及提前償還等方式整改 253.5 億元;對(duì)其余 283.69 億元違規(guī)舉債余額，相關(guān)地區(qū)與債權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，制定了整改方案。

對(duì)于遏制隱性債務(wù)增量，財(cái)政部從地方政府、金融機(jī)構(gòu)和中央企業(yè)三個(gè)層面下手。

財(cái)政部稱，將進(jìn)一步完善地方建設(shè)項(xiàng)目和資金管理。加大財(cái)政約束力度，有效抑制地方不具備還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，從嚴(yán)審核把關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目。

另外，管控好新增項(xiàng)目融資的金融 " 閘門 "。督促金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資，嚴(yán)格按商業(yè)化原則提供融資。

此外，強(qiáng)化中央企業(yè)債務(wù)融資管控，嚴(yán)禁違規(guī)為地方政府變相舉債。

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵是借債沒有產(chǎn)出

債務(wù)問題的本質(zhì)是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。

據(jù)澎湃新聞報(bào)道，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院講師鐘輝勇表示，如果借債有產(chǎn)出，其實(shí)并不擔(dān)心債務(wù)的償還，因?yàn)椴淮嬖谶`約的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在大家擔(dān)心債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)關(guān)鍵是借債沒有產(chǎn)出，所以才會(huì)擔(dān)心債務(wù)引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)下，地方政府的投資多偏向于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村水、 電、路等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，財(cái)務(wù)回報(bào)率普遍較低。鐘輝勇指出，現(xiàn)在地方債務(wù)問題一方面是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的債務(wù) /GDP 比例更高，但這些地區(qū)的債務(wù)償還能力卻更弱。如果這些地區(qū)的債務(wù)償還出現(xiàn)問題，最后壓力必然會(huì)轉(zhuǎn)移給中央政府。

興業(yè)研究城投行業(yè)分析師程謙表示，從風(fēng)險(xiǎn)的角度看，可以說最大的問題是增速過快，而且地區(qū)差異很大，有些地區(qū)的隱性債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)很嚴(yán)重了。另外地方政府舉債的時(shí)候都是手里的土地會(huì)升值，打算以賣地收入來還的，但是地價(jià)上漲難以持續(xù)，如果房?jī)r(jià)下跌，政府的收入端也會(huì)受影響。

" 根據(jù)融資平臺(tái)半年報(bào)和三季報(bào)估算，今年融資平臺(tái)有息債務(wù)增速大約在 15% 左右，比財(cái)政整體收入的增速要高。" 程謙分析稱。

城投債仍在風(fēng)險(xiǎn)積累期，剛兌遲早會(huì)被打破

在興業(yè)研究宏觀團(tuán)隊(duì)分析師何津津看來，最需要提防的一點(diǎn)是，在現(xiàn)在的政策導(dǎo)向下，明年城投債，作為 " 最后的信仰 "，剛性兌付可能會(huì)被打破。何津津表示，這是市場(chǎng)角度來看最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

所謂城投債，是指為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌集資金，由地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)行的債券，包括企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券、非公開定向融資工具(PPN)等。

一般來說，由于地方政府財(cái)政投資項(xiàng)目收益率偏低，但融資成本卻在不斷升高。如果某個(gè)地方融資平臺(tái)出現(xiàn)違約，這不僅會(huì)影響該融資平臺(tái)的后續(xù)融資，還會(huì)影響到整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)融資的可持續(xù)性?；诖耍胤秸疄榱藵M足其融資平臺(tái)的融資需求，并降低其融資成本，就會(huì)以 " 剛性兌付 " 為保證。

對(duì)于地方融資平臺(tái)的 " 剛性兌付 " 的原因，鐘輝勇分析稱，首先是監(jiān)管部門的要求，即 " 絕不允許發(fā)生資本市場(chǎng)違約事件 "。再者，地方政府可以通過各種協(xié)調(diào)來保證本地融資的零違約，甚至在借債的時(shí)候，部分地方政府的財(cái)政部門會(huì)出具相應(yīng)的 " 承諾函 "，以此來保證債務(wù)的償還。此外，在中國(guó)的中央與地方政府間，地方政府不可能破產(chǎn)，因而地方政府即便面臨違約時(shí)，中央政府也可能進(jìn)行救助。

鐘輝勇表示，來自中央政府的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付越多，地方政府發(fā)行城投債的規(guī)模也越多，背后的原因就是地方對(duì)中央救助預(yù)期的存在而導(dǎo)致地方政府借債的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。

程謙表示，近期城投債仍然處在風(fēng)險(xiǎn)積累的階段，但城投債的剛兌遲早是要打破的。一方面有部分區(qū)域的債務(wù)確實(shí)到了難以負(fù)擔(dān)的程度，另一方面不打破剛兌難以從根本上遏制城投債的無(wú)序擴(kuò)張，難以完成政府投融資體制改革。

其實(shí)早在 2014 年，國(guó)務(wù)院便發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》 ( 即 "43 號(hào)文 " ) ，其中規(guī)定地方政府不能再通過融資平臺(tái)舉債。換而言之，在此之后地方融資平臺(tái)的新增債務(wù)都不再屬于政府債務(wù)，地方政府不再承擔(dān)償還或者救助的責(zé)任。但在 2015 年之后，依然有不少地方政府繼續(xù)通過融資平臺(tái)借債。剛性兌付之下，債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)被大大地忽視了。

" 但是目前融資平臺(tái)流動(dòng)性普遍都很好，在手現(xiàn)金很多，明年會(huì)不會(huì)打破剛兌還很難說，我認(rèn)為至少不會(huì)大規(guī)模出現(xiàn)。" 程謙說。

" 嚴(yán) " 字當(dāng)頭

《北京商報(bào)》報(bào)道稱，"2013 年可以說是本輪地方債管理模式的轉(zhuǎn)折之年。" 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君介紹，當(dāng)年我國(guó)開始出手管控地方政府依靠投融資平臺(tái)大量發(fā)債的行為，但此后地方政府的依賴慣性無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完全根除，部分地方甚至出現(xiàn)了突破政策約束的情況，由此，監(jiān)管部門的嚴(yán)控之手開始發(fā)力。" 違規(guī)舉債 "、" 終身責(zé)任 "、" 紅線 " ……近幾年，這些醒目的關(guān)鍵詞時(shí)常出現(xiàn)在地方債相關(guān)管理政策之中。

今年，嚴(yán)格的管控方式也未出現(xiàn)絲毫放松。7 月 14 日 -15 日召開的全國(guó)金融工作會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任;7 月 24 日中央政治局會(huì)議也明確，要積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量;7 月 28 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，堵住 " 后門 "，堅(jiān)決遏制違法違規(guī)舉債。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府和社會(huì)資本合作、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為。

而在本次《報(bào)告》中，財(cái)政部的措辭則繼續(xù)保持 " 犀利 " 的風(fēng)格，比如：有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，從嚴(yán)審核把關(guān)，嚴(yán)禁建設(shè)形象工程、政績(jī)工程以及脫離當(dāng)?shù)刎?cái)力可能的項(xiàng)目;堅(jiān)持中央不救助原則，做到 " 誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱 "，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì) " 買單 " 的 " 幻覺 "，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的 " 幻覺 "。建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延等。

打破兩大 " 幻覺 "

在遏制隱性債務(wù)增長(zhǎng)之后，如何積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)成為關(guān)鍵。

第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，財(cái)政部分析發(fā)現(xiàn)，地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保的原因，除了有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部過度舉債謀 " 政績(jī) "，急于超前發(fā)展不考慮還錢外，對(duì)違法違規(guī)融資問責(zé)不到位也是重要原因。

近日財(cái)政部下屬中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院一份調(diào)研報(bào)告也指出，在各級(jí)政府之間，下一級(jí)政府的所有債務(wù)實(shí)際上都是上一級(jí)政府的 " 或有負(fù)債 "。下一級(jí)政府總是可以利用各種風(fēng)險(xiǎn)事件來巧妙地把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給上一級(jí)政府。當(dāng)下一級(jí)財(cái)政瀕臨破產(chǎn)的時(shí)候，上一級(jí)財(cái)政不可能袖手旁觀，置之不理。在風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明晰、且沒有建立分擔(dān)機(jī)制的情況下，上一級(jí)財(cái)政往往承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)事件的全部風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部分析稱，一些金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為地方政府不會(huì)破產(chǎn)也不敢破產(chǎn)，存在財(cái)政兜底幻覺，加上政府背景項(xiàng)目融資規(guī)模大，利率彈性小，容易快速提升單位經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)這類項(xiàng)目趨之若鶩，沒有按照市場(chǎng)化原則嚴(yán)格評(píng)估政府背景項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，放松風(fēng)險(xiǎn)管控要求，大量違規(guī)提供融資。

對(duì)于市場(chǎng)上地方債上級(jí)政府兜底和政府背景融資項(xiàng)目政府兜底的普遍認(rèn)識(shí)，上述《報(bào)告》稱，堅(jiān)持中央不救助原則，做到 " 誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱 "，堅(jiān)決打消地方政府認(rèn)為中央政府會(huì) " 買單 " 的 " 幻覺 "，堅(jiān)決打消金融機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府會(huì)兜底的 " 幻覺 "。

其實(shí)，早在 2014 年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的意見》中就明確，要硬化預(yù)算約束，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。

而 2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》中，更是重申了地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則，省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級(jí)政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū)實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。

對(duì)于化解隱性存量債務(wù)，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)建立市場(chǎng)化、法治化的債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效防止違約風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類審慎處置，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為，鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信，防范存量債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

另外，下一步地方債治理工作中，財(cái)政部還提出了穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位 " 平臺(tái)化 "。堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位演變?yōu)槿谫Y平臺(tái)。

記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在目前已公開披露的 9 起地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保案例中，6 起案例中地方政府融資平臺(tái)公司(包括地方城投公司)扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款對(duì)象。

銀監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年 9 月 30 日，銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單共有 11734 家，其中 9236 家仍按平臺(tái)管理，另外 2498 家已經(jīng)退出平臺(tái)。

財(cái)政部還表示，下一步健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，研究出臺(tái)終身問責(zé)、倒查責(zé)任制度辦法。督促省級(jí)政府健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)繼續(xù)違法違規(guī)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

目前，重慶市、山東省、河南省、湖北省、江蘇省、貴州省和銀監(jiān)會(huì)已對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予撤職、行政降級(jí)、罰款等處分。

剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào) 2018 年切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。多位接受媒體記者采訪的專家認(rèn)為，為防范風(fēng)險(xiǎn)，2018 年地方政府債務(wù)監(jiān)管問責(zé)將持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

堵 " 后門 "、開 " 前門 "

對(duì)于地方舉債的 " 閘門 " 如何管控，《報(bào)告》繼此前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提出的堵 " 后門 " 的手段外，還提出了開好地方政府規(guī)范舉債融資的 " 前門 " 的說法，正面對(duì)地方舉債需求進(jìn)行疏導(dǎo)。

具體來說，財(cái)政部明確將適度增加地方政府債務(wù)限額。地方政府一般債務(wù)重點(diǎn)用于支持易地扶貧搬遷、深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。適度增加地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額，穩(wěn)步推進(jìn)專項(xiàng)債券管理改革，支持有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。而且，《報(bào)告》明確將支持地方政府合法合規(guī)與社會(huì)資本合作。鼓勵(lì)地方政府規(guī)范運(yùn)用 PPP、政府投資基金等方式。嚴(yán)禁 PPP 異化為新的融資平臺(tái)，嚴(yán)禁政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)異化為 " 二財(cái)政 "。財(cái)政部還提出，支持市場(chǎng)化融資和擔(dān)保。鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。

此外，《報(bào)告》明確要穩(wěn)步推動(dòng)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，比如：規(guī)范融資平臺(tái)公司融資管理。推動(dòng)融資平臺(tái)公司公開透明、合法合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。規(guī)范融資平臺(tái)公司融資信息披露，充分披露企業(yè)及項(xiàng)目相關(guān)信息，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤的誤導(dǎo)性宣傳;分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn)，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，支持轉(zhuǎn)型后的國(guó)有企業(yè)依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目;防止地方國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位 " 平臺(tái)化 "。督促地方國(guó)有企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位演變?yōu)槿谫Y平臺(tái)。

" 對(duì)地方違規(guī)舉債形成有效監(jiān)管的最大指揮棒就是將債務(wù)管理列入政績(jī)考核的關(guān)鍵要素。" 而且，王雍君坦言，目前，我國(guó)政府并沒有從法律上對(duì)政府債務(wù)作出明確而嚴(yán)格的定義，包括政府拖欠、隱性承諾等內(nèi)容的界定沒有固化在政策中。

王雍君建議，除從立法的角度明確政府舉債邊界外，還需進(jìn)口建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度，定期、充分地披露地方債務(wù)表。" 從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來說，通過地方政府債券信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立，來形成由市場(chǎng)投資者來判斷地方債是否應(yīng)該發(fā)行，用市場(chǎng)去約束地方政府舉債行為才是更為合理的舉債機(jī)制，能夠確保沒有足夠償還能力的項(xiàng)目可以被市場(chǎng)識(shí)別出來、淘汰掉。"