簽下海外訂單，原本是件值得高興的事，可接下來(lái)一連串“變故”卻讓人猝不及防。近日，重慶出入境檢疫局披露了一份最新的調(diào)研結(jié)果：2016年全年，國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施給中國(guó)出口企業(yè)造成損失高達(dá)5200億人民幣。

其中重慶地區(qū)，受?chē)?guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到2.09億美元，企業(yè)新增成本1.15億美元，被進(jìn)口國(guó)扣留貨物、退回貨物、降級(jí)處理以及訂單喪失等原因造成損失1.37億美元。

額外的成本“意外”攀長(zhǎng)

今年4月，重慶昌元化工向歐盟市場(chǎng)出口一批產(chǎn)品，沒(méi)想到，額外的成本“意外”連連攀長(zhǎng)。

昌元化工的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是歐盟REACH法規(guī)的執(zhí)行企業(yè)。手握進(jìn)入門(mén)檻的“大權(quán)”，該企業(yè)向昌元化工收取了100多萬(wàn)元注冊(cè)費(fèi)用，并將每年收取約10萬(wàn)歐元的實(shí)驗(yàn)費(fèi)用。這意味著，相比于其他同行，昌元化工將付出更高的市場(chǎng)費(fèi)用。“總費(fèi)用已占其歐盟市場(chǎng)總利潤(rùn)的近50%。”重慶昌元化工副總經(jīng)理謝坤義說(shuō)。

重慶一家罐頭出口企業(yè)也遇到類(lèi)似的境遇。一家馬來(lái)西亞進(jìn)口商簽下訂單，在訂單跟進(jìn)的過(guò)程中，卻突然“變臉”，要求該出口企業(yè)必須申報(bào)公司位置和布局、人力資源狀況、屠宰場(chǎng)址、獸醫(yī)監(jiān)督情況等10余項(xiàng)技術(shù)信息，否則將取消其出口馬來(lái)西亞資格……經(jīng)過(guò)調(diào)查，這要求名為進(jìn)口商提出，實(shí)際卻是馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局委托進(jìn)口商實(shí)施的管制措施。

重慶檢驗(yàn)檢疫局方面介紹，這些措施往往由政府制定規(guī)則，實(shí)施者卻是非政府機(jī)構(gòu)，已超出現(xiàn)行WTO規(guī)則的監(jiān)管范疇。與此同時(shí)，道德壁壘、綠色壁壘等新型技術(shù)性貿(mào)易壁壘也層出不窮，打著“道德”、“環(huán)保”的旗號(hào)，隱蔽性極強(qiáng)，已成為較難突破的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

“新規(guī)則”向“零門(mén)檻”地區(qū)蔓延

在出口市場(chǎng)，技術(shù)性貿(mào)易措施不再是發(fā)達(dá)國(guó)家的“專(zhuān)利”，正在迅速向發(fā)展中國(guó)家蔓延。

“以前沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的東盟國(guó)家，近年陸續(xù)出臺(tái)了不少新的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。”一家摩托車(chē)出口企業(yè)告訴記者，種種“門(mén)檻”提高，以往業(yè)績(jī)飄紅的東南亞“戰(zhàn)場(chǎng)”，今年出口份額已然大幅縮水。

近期，重慶出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭對(duì)我國(guó)七個(gè)主要省市的摩托車(chē)企業(yè)一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)——東盟地區(qū)是世界摩托車(chē)主要消費(fèi)市場(chǎng)，也是中國(guó)摩托車(chē)出口主要目標(biāo)市場(chǎng)。此前，一直沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)摩托車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但近幾年逐漸參照歐美國(guó)家，出臺(tái)了技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)苛的技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致摩托車(chē)企業(yè)在東盟的市場(chǎng)份額大幅萎縮。

調(diào)查結(jié)果顯示，越來(lái)越多的國(guó)家將技術(shù)性貿(mào)易措施作為貿(mào)易保護(hù)的工具。最明顯的一個(gè)變化，曾經(jīng)主要存在于個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易措施，如今正在向發(fā)展中國(guó)家蔓延。以往技術(shù)門(mén)檻較低甚至“零門(mén)檻”的發(fā)展中國(guó)家，正在“看齊”發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，扎起嚴(yán)密的“技術(shù)籬笆”。

例如，《歐盟化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制法規(guī)》(REACH法規(guī))生效后，韓國(guó)等國(guó)家也效仿歐盟出臺(tái)了嚴(yán)格的REACH法規(guī)，土耳其等國(guó)家的REACH法規(guī)正在醞釀中，原本接受中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的埃及等非洲國(guó)家也宣布將根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)法規(guī)，中國(guó)與其簽訂的相關(guān)技術(shù)協(xié)議也被迫廢除。

一組公開(kāi)數(shù)據(jù)表明，發(fā)展中國(guó)家新出臺(tái)的技術(shù)性貿(mào)易措施數(shù)量已超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)，2016年技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)數(shù)量前三位的國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)、巴西和以色列，發(fā)展中國(guó)家已占據(jù)兩席，東盟、俄羅斯、非洲等國(guó)家和地區(qū)緊隨其后。

整合離散資源共同“破壁”

遇到突如其來(lái)的“變故”，企業(yè)往往陷入被動(dòng)局面。

在公開(kāi)采訪(fǎng)中，長(zhǎng)安汽車(chē)海外法規(guī)研究室專(zhuān)家趙鴻講述了企業(yè)的困擾：去年11月，俄羅斯突然宣布汽車(chē)進(jìn)口法規(guī)升級(jí)，法規(guī)從發(fā)布到執(zhí)行只有半年時(shí)間，企業(yè)對(duì)每個(gè)出口車(chē)型投入300萬(wàn)元費(fèi)用予以緊急應(yīng)對(duì)，但由于時(shí)間過(guò)于緊張，仍導(dǎo)致其俄羅斯市場(chǎng)份額大幅下降。此次俄羅斯的法規(guī)升級(jí)，代理商未能提前通報(bào)信息，成為企業(yè)陷入被動(dòng)的主因。

重慶思維特寵物用品有限公司副總經(jīng)理萬(wàn)艷濤認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)是應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的主體，其職能包括在出口國(guó)設(shè)立辦事處，向本國(guó)企業(yè)通報(bào)信息，代表企業(yè)與出口國(guó)協(xié)調(diào)等。如今，越來(lái)越多的國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)到中國(guó)設(shè)立辦事處，專(zhuān)門(mén)為本國(guó)企業(yè)提供服務(wù)。而我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)仍多以研究國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，“走出去”的行業(yè)協(xié)會(huì)寥寥無(wú)幾，在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施方面未能充分發(fā)揮作用。

在采訪(fǎng)中，業(yè)內(nèi)普遍的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，技術(shù)性貿(mào)易措施是一把“雙刃劍”。日益廣泛化、隱蔽化的技術(shù)性貿(mào)易措施，對(duì)出口造成的影響與日俱增，但也認(rèn)可有利于倒逼出口企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和水平提升。

重慶出入境檢疫局方面表示，技術(shù)性貿(mào)易措施歸根結(jié)底是質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，是標(biāo)準(zhǔn)的較量，是技術(shù)高下的角逐。突破層出不窮的技術(shù)性貿(mào)易措施重圍，必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量真正與國(guó)際接軌。

目前重慶也在做一些新的探索和嘗試，近日我市成立了全國(guó)第一家“出口產(chǎn)品質(zhì)量提升公共服務(wù)平臺(tái)”上線(xiàn)，將技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)作為平臺(tái)核心職能，整合離散資源共同“破壁”。

背景·技術(shù)性貿(mào)易措施 是什么?

所謂“技術(shù)性貿(mào)易措施”，就是TBT協(xié)議和SPS協(xié)議所管轄的，影響WTO各成員間貨物貿(mào)易的“非關(guān)稅措施”。

國(guó)際貿(mào)易中，采取合理技術(shù)性貿(mào)易措施可能會(huì)對(duì)他國(guó)出口企業(yè)造成一定的負(fù)擔(dān)和障礙;而出于貿(mào)易保護(hù)等目的制定的不合理技術(shù)性貿(mào)易措施，則可能變相提高進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)門(mén)檻。