“這些自行車日曬雨淋，沒人騎，浪費(fèi)錢，早該撤走了！”日前，廣州市番禺區(qū)綠道驛站自行車項(xiàng)目被主管部門取消，廣州網(wǎng)民紛紛點(diǎn)贊。該項(xiàng)目設(shè)立于2010年廣州亞運(yùn)會(huì)期間，包括15個(gè)綠道驛站，由番禺區(qū)政府投入營(yíng)運(yùn)，每季度補(bǔ)貼50萬(wàn)元。

中大管理咨詢有限公司組織專家評(píng)估認(rèn)為，番禺綠道驛站以公益性質(zhì)為主，產(chǎn)生過一定的社會(huì)效益，但隨著市場(chǎng)化自行車租賃服務(wù)業(yè)發(fā)展，驛站自行車使用頻次低，單位成本高，可持續(xù)性差，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)效益，建議財(cái)政扶持資金退出。

近年來，廣州聚焦制度創(chuàng)新，率先探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，逐步建立全過程、全覆蓋、全公開預(yù)算績(jī)效管理模式，一改財(cái)政“只管撥錢不問效益”的傳統(tǒng)做法，讓每筆財(cái)政資金花得明白、花得合理、花得有效。

統(tǒng)統(tǒng)納入管理范圍，解決資金如何用好的問題

財(cái)政預(yù)決算公開透明，回答了“資金如何分配”問題；財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，則要解決“資金如何用好”問題。

2009年，廣州在全國(guó)首開部門預(yù)算公開之先河。

2014年，廣州加大財(cái)政資金績(jī)效信息的公開力度，先將市直預(yù)算部門納入預(yù)算績(jī)效管理，探索部門整體績(jī)效管理試點(diǎn)，再逐步推廣至市本級(jí)所有預(yù)算部門，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將一般公共預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、財(cái)政專戶資金以及預(yù)算單位的所有資金，統(tǒng)統(tǒng)納入績(jī)效管理范圍，實(shí)現(xiàn)“資金全覆蓋、部門全覆蓋、區(qū)域全覆蓋”。

廣州市有持證殘疾人近16萬(wàn)人，每年納入財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目多、分類細(xì)，涉及生活補(bǔ)助、醫(yī)療養(yǎng)老、社區(qū)康復(fù)、教育培訓(xùn)等方面的資助和補(bǔ)貼。

為了用好這些資金，廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)分解細(xì)化績(jī)效目標(biāo)，合并精簡(jiǎn)，優(yōu)化資源配置，削減無(wú)效預(yù)算，全部預(yù)算項(xiàng)目從143個(gè)減至101個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)30%。

廣州市殘聯(lián)還注重收集意見，按殘疾人需求設(shè)計(jì)預(yù)算項(xiàng)目，增加重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，凸顯績(jī)效管理理念。2017年，廣州在全國(guó)率先將持證殘疾人全部納入醫(yī)療救助范圍。

重度殘疾人和精神智力殘疾人，增加補(bǔ)貼購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。該年度，全市殘疾人享受醫(yī)療救助26.57萬(wàn)人次，涉及救助資金2.45億元。

“編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評(píng)價(jià)，應(yīng)用有修正。”廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)陳學(xué)軍說，“通過預(yù)算績(jī)效管理，我們建起較完備的殘疾人保障和服務(wù)體系，幫助殘障人士共享改革開放成果。”

如實(shí)披露項(xiàng)目問題，有效推動(dòng)科學(xué)決策

實(shí)施財(cái)政績(jī)效管理，如實(shí)披露項(xiàng)目問題，也對(duì)完善管理機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)決策起到了推動(dòng)作用。

2014年到2017年，廣州市科創(chuàng)委在門戶網(wǎng)站發(fā)布了近800批次項(xiàng)目管理信息，建設(shè)開放式綜合管理系統(tǒng)?？萍加?jì)劃項(xiàng)目全程信息化管理，監(jiān)察部門全程實(shí)施行政監(jiān)察，重大項(xiàng)目專家論證環(huán)節(jié)邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)評(píng)議員參與監(jiān)督。

不久前，第三方績(jī)效評(píng)價(jià)顯示，廣州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金存在資金投入分散、項(xiàng)目科技含量不高、審批把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位等問題。廣州市科創(chuàng)委立即整改，對(duì)科技資金管理機(jī)制進(jìn)行梳理、優(yōu)化和重構(gòu)，實(shí)行項(xiàng)目承擔(dān)單位和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人負(fù)責(zé)制，最大限度壓縮自由裁量權(quán)，建立專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

“績(jī)效管理以需求為導(dǎo)向，防止資源配置‘碎片化’，聚焦科技創(chuàng)新的重點(diǎn)和短板，實(shí)現(xiàn)了從政府‘端菜’向百姓、企業(yè)‘點(diǎn)菜’的轉(zhuǎn)變。”

廣州市科創(chuàng)委負(fù)責(zé)人介紹，目前市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中，以補(bǔ)助方式支持的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比例、用于支持企業(yè)或企業(yè)牽頭承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)比例均達(dá)70%，未來將達(dá)到并穩(wěn)定在80%左右，進(jìn)一步提高財(cái)政科技資金使用績(jī)效。