創(chuàng)新實(shí)踐 務(wù)實(shí)履職

—— 我市各區(qū)人大在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中作用凸顯

近日，南京市人大常委會召開全市人大工作座談會，總結(jié)今年工作，并就做好明年工作進(jìn)行研討和交流。一年來，全市各區(qū)人大常委會圍繞全局和民生兩大主題，聚焦本地區(qū)的中心工作，聚焦人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，精準(zhǔn)選題，抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新實(shí)踐，務(wù)實(shí)履職，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用日益凸顯。

監(jiān)督力度加大

履職成效明顯

“經(jīng)第三方檢測，我區(qū)水體主要污染參數(shù)化學(xué)需氧量、氨氮超標(biāo)嚴(yán)重。”南京市秦淮區(qū)一屆人大常委會第十四次會議上，區(qū)人大常委會副主任、執(zhí)法檢查組組長韋立平在向常委會報(bào)告《條例》檢查情況時(shí)說：“分析報(bào)告認(rèn)為，引起我區(qū)水體污染的主要來源是生活污水，這與我們現(xiàn)場勘查的結(jié)果是一致的。”聽到這，常委會組成人員一邊查看手中的分析報(bào)告，一邊點(diǎn)頭表示贊同。這也是秦淮區(qū)人大常委會首次委托第三方機(jī)構(gòu)開展水環(huán)境數(shù)據(jù)檢測，增強(qiáng)了執(zhí)法檢查的科學(xué)性、廣泛性和權(quán)威性。

今年，南京市各區(qū)人大常委會綜合運(yùn)用聽取報(bào)告、調(diào)研視察、專題詢問、執(zhí)法檢查、履職評議等多種方式，豐富履職手段，監(jiān)督的深度、力度和實(shí)效均有提升，從不同角度促進(jìn)了“一府兩院”工作。例如，玄武區(qū)結(jié)合開展“問、測、評、決”，努力使人大監(jiān)督與民生改善緊緊相連，與群眾呼聲息息相應(yīng)；六合區(qū)在對部門主要負(fù)責(zé)人述職評議中，通過人大網(wǎng)站、人大微信公眾號、報(bào)紙等廣泛征求群眾意見建議，并開展專題詢問，以“測評票”和“民意票”雙票制形式現(xiàn)場測評，現(xiàn)場公布結(jié)果，監(jiān)督效果明顯。

謀劃新思路研究新舉措 大力推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新

在建鄴區(qū)人大常委會第二十三次會議上，常委會聽取副區(qū)長張連春報(bào)告區(qū)政府2015年重大事項(xiàng)。在今年區(qū)人大和區(qū)政府聯(lián)席會上確定的區(qū)人大常委會有關(guān)議題基礎(chǔ)上，區(qū)政府提出深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重大決策和部署等共九項(xiàng)重大事項(xiàng)，擬提請區(qū)人大常委會審議或?qū)彶椋岢鲆庖?、建議，并作出相應(yīng)的決議，或征求區(qū)人大常委會意見后，按照審批權(quán)限報(bào)請批準(zhǔn)，并抄報(bào)區(qū)人大常委會備案。

“區(qū)政府向區(qū)人大常委會報(bào)告重大事項(xiàng)，是本屆常委會首次有益嘗試。”建鄴區(qū)人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說，人大常委會還聽取了區(qū)政府關(guān)于補(bǔ)充報(bào)告重大事項(xiàng)的情況匯報(bào)，進(jìn)一步完善重大事項(xiàng)報(bào)告程序，明確重大事項(xiàng)報(bào)告的范圍，規(guī)范重大事項(xiàng)報(bào)告程序，持續(xù)增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和監(jiān)督實(shí)效。

而這，只是各區(qū)人大常委會大力推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新的一個(gè)縮影。一年來，各區(qū)積極謀劃新思路、研究新舉措、制定新辦法，不斷完善人大工作制度機(jī)制，使人大工作始終充滿活力。比如，棲霞區(qū)對需要經(jīng)人大備案審查的文件范圍進(jìn)行界定，規(guī)范流程，成立專家審查小組介入備案審查；江寧區(qū)常態(tài)化采取區(qū)街聯(lián)動(dòng)的調(diào)研模式，鼓勵(lì)和支持街道、園區(qū)人大工委在深化工委工作方面積極實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建了一系列具體可操作做法；浦口區(qū)選擇泰山街道辦事處試點(diǎn)向區(qū)人大常委會報(bào)告工作，拓展了人大監(jiān)督范圍。

服務(wù)保障代表履職機(jī)制不斷健全 自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

線上線下相融合的“O2O”本是商業(yè)模式，雨花臺區(qū)人大常委會則將這一模式創(chuàng)新用到了執(zhí)法檢查工作中，通過“代表線上網(wǎng)絡(luò)議政、人大線下督辦落實(shí)”的“O2O”形式，對全區(qū)多個(gè)議題進(jìn)行檢查督促，并建立完善每月一次的“代表網(wǎng)議”工作機(jī)制。

“雨花臺區(qū)十七屆代表群”的QQ群里，共有170名人大代表。在關(guān)于促進(jìn)物業(yè)管理工作的討論中，雨花臺區(qū)西善橋街道辦事處主任朱向東說，物業(yè)管理首先要擺正業(yè)主、物業(yè)公司和政府部門三者之間的關(guān)系。“業(yè)主維權(quán)，自己也要守規(guī)；物業(yè)公司是業(yè)主聘請的管家，必須按照合同履職；政府則要公正處理一般矛盾，但現(xiàn)狀是執(zhí)法無力。”他的一番話，立即在群里引發(fā)熱烈討論。

雨花臺區(qū)今年的“代表網(wǎng)議”主要安排了人大常委會年度議題中有關(guān)物業(yè)管理、旅游市場管理、公共衛(wèi)生、環(huán)境治理、學(xué)前教育等民生熱點(diǎn)議題。每項(xiàng)議題在正式上常委會前將在網(wǎng)上討論1個(gè)月左右，確保充分發(fā)揮廣大代表閉會期間的主體作用，隨后再由人大機(jī)關(guān)督促落實(shí)，通過線上與線下相協(xié)調(diào)的“O2O”模式，不斷推進(jìn)相關(guān)工作的改進(jìn)與完善。

據(jù)介紹，各區(qū)人大常委會充分發(fā)揮代表閉會期間履職作用，“雙定”活動(dòng)、調(diào)研視察、接待選民、向選民述職等工作有聲有色開展，代表之家發(fā)揮了應(yīng)有作用，代表主體作用進(jìn)一步發(fā)揮。如鼓樓區(qū)積極開展“為人民監(jiān)督、熱情促效能”代表履職主題實(shí)踐活動(dòng)，組織全體代表綜合采用座談研討、明察暗訪、工作評議等方式，促進(jìn)“一府兩院”及其部門嚴(yán)格依法行政、公正司法。

與此同時(shí)，人大常委會自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。各區(qū)人大積極落實(shí)市委意見，爭取各方支持，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面有了新進(jìn)展，履職能力得到新提升。其中，溧水區(qū)成立了由13名專業(yè)人員組成的預(yù)算審查專家委員會，進(jìn)一步增強(qiáng)人大預(yù)算審查專業(yè)力量；高淳區(qū)人大增補(bǔ)16名專家型兼職工委委員，增強(qiáng)各工委工作能力，提升了審議監(jiān)督質(zhì)量。