綠色經(jīng)濟(jì)：科學(xué)發(fā)展為環(huán)境減負(fù)

10月底，來(lái)寧參加全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧、副部長(zhǎng)李干杰在我市高淳、江寧區(qū)考察農(nóng)村環(huán)境連片整治。這位新部長(zhǎng)對(duì)南京鄉(xiāng)村的生態(tài)建設(shè)和美景流連忘返、交口稱贊。

是什么吸引他在忙碌的行程中來(lái)到南京鄉(xiāng)村？是南京江寧的湯山七坊綠水環(huán)繞；是大塘金村的漫山遍野熏衣草；是石塘竹海那一幅幅山水畫(huà)卷；是高淳大山村和江寧黃龍峴的農(nóng)家美食……十分普通的山水田園風(fēng)光，原汁原味的鄉(xiāng)村味道，最重要的是彰顯生態(tài)文明成果十分宜人的人居環(huán)境。

生態(tài)文明是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。

就拿讓南京人贊不絕口的江寧鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，過(guò)去開(kāi)山采礦、靠水采砂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)是江寧一段時(shí)間里典型的經(jīng)濟(jì)模式。這種模式雖曾搞活了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也讓一部分人先富了起來(lái)。但原來(lái)綠油油的山脈變得光禿禿的，水也被污染。此時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到，圖一時(shí)之富，毀子孫青山綠水，是不值得的，“唯有把生態(tài)環(huán)境搞好，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)才能有金山銀山。”

近年來(lái)，南京抓住“生態(tài)區(qū)建設(shè)”和農(nóng)村環(huán)境連片整治這一龍頭，一方面加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退鎮(zhèn)進(jìn)園”和產(chǎn)業(yè)布局“優(yōu)二進(jìn)三”，杜絕污染“遍地開(kāi)花”；另一方面，鐵腕治污攻堅(jiān)，剛性減排，嚴(yán)格執(zhí)法。僅江寧區(qū)就關(guān)閉、取締、整治各種污染企業(yè)750多家，提升產(chǎn)業(yè)空間集聚和服務(wù)功能。與此同時(shí)，發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為環(huán)境減負(fù)、為生態(tài)增值。按照“高、輕、尖、優(yōu)”的方向，全力構(gòu)建低碳節(jié)約、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的“3+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展智能電網(wǎng)、汽車(chē)、電子信息與新一代通信三大支柱產(chǎn)業(yè)，高端裝備、生命科技、節(jié)能環(huán)保三大新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代物流、軟件研發(fā)、文化休旅三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新常態(tài)下，六大新興產(chǎn)業(yè)培育取得重大進(jìn)展，智能電網(wǎng)突破800億元、占到江蘇的1/4，三次產(chǎn)業(yè)比重逐步優(yōu)化。

如今在江寧區(qū)，筆者看不到煙囪林立、濃煙滾滾的重化工企業(yè)；看不到重金屬污染的電鍍企業(yè)；更看不到高耗能高排放的鋼鐵工業(yè)。映入眼簾的是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，為美麗鄉(xiāng)村平添了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

“過(guò)去村里沒(méi)什么像樣產(chǎn)業(yè)時(shí)，村民會(huì)去牛首山上開(kāi)的鐵礦撿尾礦換零花錢(qián)，把原本山清水秀的世凹村環(huán)境搞成了臟亂差。”江寧區(qū)世凹村的村民林師傅表示，如今不再開(kāi)采礦山的村莊，已經(jīng)成為“牛首第一村”，就在不遠(yuǎn)處，牛首山遺址公園更有著世界之最的奇思妙想——利用廢棄礦坑打造佛頂宮。未來(lái)，這里因?yàn)樯角逅愣鋺粲诖说姆痦斏崂?，有望成為世界?jí)的旅游勝地。

生態(tài)紅線：拉起青山綠水“安全網(wǎng)”

生態(tài)紅線的建立，是農(nóng)村環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)。

“南京鄉(xiāng)村如今的青山綠水，除了其大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)外，還有一大原因是堅(jiān)持科學(xué)的生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，給自然留下更多修復(fù)空間，拉起青山綠水的‘安全網(wǎng)’。”我市一位生態(tài)環(huán)保專家告訴筆者。

早在2013年，江蘇省就出臺(tái)了省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，明確了南京市劃定93塊省級(jí)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)。隨后南京市政府下發(fā)了《南京市省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整工作方案》，確定省級(jí)生態(tài)紅線區(qū)域由原來(lái)的93塊增加到110塊，紅線區(qū)域總面積由原來(lái)的1455.04平方公里增加到1551.26平方公里，增加了96.22平方公里；增加的面積中，一級(jí)管控區(qū)達(dá)到51.67平方公里。

9月初，南京市生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域界樁標(biāo)牌建設(shè)工作已經(jīng)展開(kāi)。據(jù)了解，截至目前，江寧、溧水兩區(qū)已基本完成標(biāo)牌建設(shè)，共設(shè)立了64套，其余各區(qū)也在快速推進(jìn)實(shí)施。“根據(jù)這些標(biāo)牌，保護(hù)區(qū)的經(jīng)緯度、范圍以及責(zé)任人全部標(biāo)明，讓老百姓一目了然。”有關(guān)專家向筆者做了進(jìn)一步解釋。

這其中，江寧全區(qū)共劃定77塊生態(tài)紅線區(qū)域，總面積約為523.9平方公里，比全省高11.1個(gè)百分點(diǎn)，生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)面積147.2平方公里，比全省高6.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，江寧區(qū)著力構(gòu)筑以生態(tài)廊道為軸線的不開(kāi)發(fā)區(qū)域板塊，維護(hù)水系保護(hù)廊道和關(guān)鍵物種遷移廊道，并構(gòu)建長(zhǎng)江生態(tài)廊道、牛首山—云臺(tái)山生態(tài)廊道、秦淮河生態(tài)廊道、安基山—青龍山—祖堂山生態(tài)廊道、橫山—云臺(tái)山—馬頭山生態(tài)廊道“三縱二橫”生態(tài)網(wǎng)架。還建成了長(zhǎng)江新濟(jì)洲國(guó)家濕地公園、“上秦淮”濕地公園和中華虎鳳蝶保護(hù)區(qū)。不僅從面、線、點(diǎn)形成了包括重要生態(tài)功能區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的系統(tǒng)剛性保護(hù)層，大片的靈山秀水被嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)，還同時(shí)留足了原生態(tài)空間，構(gòu)成了區(qū)域網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)安全格局，為“綠水青山就是金山銀山”保駕護(hù)航。

嚴(yán)格執(zhí)法：為環(huán)境保護(hù)護(hù)航

除了建設(shè)和打造之外，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)必須有嚴(yán)格執(zhí)法護(hù)航。

筆者在采訪中了解到，江寧區(qū)以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管為手段，深入開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物、街道工業(yè)集中區(qū)、餐飲油煙、超標(biāo)排放、揚(yáng)塵防控、污水處理廠、無(wú)證無(wú)照黑作坊、“新五小”企業(yè)等等一系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，解決了一批群眾反復(fù)投訴的突出環(huán)境問(wèn)題。

近幾年來(lái)，該區(qū)陸續(xù)關(guān)停淘汰了水洗、化工、選礦等嚴(yán)重污染企業(yè)121家，關(guān)停“三高二低”企業(yè)149家，限期治理污染企業(yè)184家，關(guān)停長(zhǎng)江子匯洲飲用水源取水口沿線21家船廠和碼頭，強(qiáng)制性完成315家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，196家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，40家企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境友好型活動(dòng)，完成210家企業(yè)IS014000環(huán)境管理體系認(rèn)證……

　　與此同時(shí)，環(huán)保部門(mén)還把在執(zhí)法中遇到和發(fā)現(xiàn)的全區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)超標(biāo)，灰霾、水體污染等影響群眾生活的突出環(huán)境問(wèn)題，在領(lǐng)導(dǎo)層面加以反映，在部門(mén)和鎮(zhèn)街的考核中加以落實(shí)。在區(qū)委區(qū)政府的重視和推動(dòng)下，全區(qū)各行各業(yè)的生態(tài)文明示范區(qū)的創(chuàng)建行動(dòng)，先后建成21座城鎮(zhèn)污水集中處理廠，實(shí)現(xiàn)日處理能力達(dá)36.5萬(wàn)噸；對(duì)外港河、中心河、玉帶圩等黑臭河流大力整治，完成河道清淤126578條；對(duì)72座水庫(kù)、2個(gè)區(qū)級(jí)集中式飲用水源地實(shí)施嚴(yán)控管轄；依托工程減排，從14年起，每年削減化學(xué)需氧量2289.79噸、氨氮331.64噸、氮氧化物1870噸，超額完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。