南京有181萬(wàn)農(nóng)民工，如何讓這一群體融入城市，是一個(gè)大課題。近日，南京市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)融合，進(jìn)一步做好新形勢(shì)下為農(nóng)民工服務(wù)工作。針對(duì)新市民的生活保障，南京市人社部門昨日進(jìn)行了政策解讀，交匯點(diǎn)記者也通過(guò)社區(qū)基層了解到他們的生活方式。交匯點(diǎn)記者 王琦

新政

享受同工同酬，推動(dòng)積分落戶制度

在實(shí)施意見中提出，到2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重達(dá)83%以上，有培訓(xùn)愿望的農(nóng)民工免費(fèi)接受基本技能職業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高，勞動(dòng)條件明顯改善，工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)，參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)落戶并融入城市生活。

在保障農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益方面，加強(qiáng)工資支付保障長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。積極推動(dòng)戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。全面實(shí)行居住證制度，加快推動(dòng)我市流動(dòng)人口積分入戶管理模式。建立健全與農(nóng)民工就業(yè)年限、居住年限和參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限等掛鉤的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

施亮是南京浦口區(qū)一家休閑農(nóng)莊的服務(wù)員，近日他和幾十名工友領(lǐng)到了工會(huì)會(huì)員證。記者了解到，快遞小哥、建筑工人、家政工、餐飲服務(wù)員等農(nóng)民工都要加入工會(huì)，去年全市農(nóng)民工會(huì)員數(shù)增加到80萬(wàn)人。農(nóng)民工加入工會(huì)成為會(huì)員后，可以享受到工會(huì)組織在勞動(dòng)就業(yè)、工資報(bào)酬、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、困難幫扶等各方面提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。比如，沒有簽勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，工會(huì)將敦促、指導(dǎo)簽訂勞動(dòng)合同；把農(nóng)民工的薪酬待遇納入工資集體協(xié)商范疇，圍繞工時(shí)定價(jià)、勞動(dòng)定額等開展平等協(xié)商，簽訂集體合同；建立欠薪報(bào)告制度，加大督查力度等。根據(jù)實(shí)施意見，南京要發(fā)揮群眾團(tuán)體服務(wù)農(nóng)民工的作用。各級(jí)工會(huì)要發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的積極作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。對(duì)為農(nóng)民工服務(wù)的社會(huì)組織正確引導(dǎo)、給予支持，充分發(fā)揮他們?yōu)檗r(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用。

解讀

基本醫(yī)療保障全覆蓋，安心融入城市

“從此處新政策來(lái)看，最大的亮點(diǎn)就是加大了對(duì)農(nóng)民工醫(yī)保社保等保障力度，免除了新市民的后顧之憂。”南京市人社局農(nóng)民工處副處長(zhǎng)孫斌告訴記者，新政策要求擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，深入實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，促進(jìn)農(nóng)民工等群體依法全面持續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。切實(shí)做好農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)并享受同等待遇。實(shí)際上看，目前南京在農(nóng)民工基本醫(yī)療保障方面已經(jīng)做到了全覆蓋。對(duì)勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，依法追究連帶責(zé)任。加強(qiáng)基層社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，提升對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力。

記者了解到，2014年底江蘇等省份被列入第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，南京一直在城鎮(zhèn)化試點(diǎn)中努力爭(zhēng)先，試圖進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，探索建立本地農(nóng)民進(jìn)城落戶原有權(quán)益可保留、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本公共服務(wù)可享受、原有經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益可交易流轉(zhuǎn)，以及外來(lái)務(wù)工人員享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)的低門檻戶籍制度。相關(guān)人士指出，前半程城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是城市不斷擴(kuò)容，現(xiàn)在擴(kuò)張得差不多了，重點(diǎn)就要轉(zhuǎn)向人的城鎮(zhèn)化。要先解決農(nóng)民工的市民化問(wèn)題，加快推進(jìn)居住證制度和戶籍制度改革。此外，要不斷提升城市公共服務(wù)和治理能力，更好滿足人們?cè)絹?lái)越高的需求水平。

社區(qū)

南京已建成44個(gè)新市民服務(wù)中心

日前，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作第三督察組來(lái)到南京玄武區(qū)梅園新村新南京人服務(wù)中心，實(shí)地視察該中心為農(nóng)民工開展公共服務(wù)情況，像這樣的農(nóng)民工服務(wù)中心，全市已經(jīng)建成了44個(gè)。梅園新村街道“新南京人服務(wù)中心”成立于2015年9月18日。坐落在梅園新村社區(qū)內(nèi)，緊鄰梅園新村紀(jì)念館、1912街區(qū)和總統(tǒng)府。建筑面積達(dá)1100平方米，先后投資200多萬(wàn)元。服務(wù)中心設(shè)有職業(yè)介紹、法律援助、計(jì)生服務(wù)等十多項(xiàng)為民辦事服務(wù)窗口，辦理各種證明、證件、接受各項(xiàng)政策咨詢，最大限度地為新南京人提供求職、培訓(xùn)以及法律救助等服務(wù)。使外來(lái)務(wù)工人員真正享受到“進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、工作有報(bào)酬、生產(chǎn)有安全、參保有辦法、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)”的市民待遇。

在實(shí)施意見中，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權(quán)利。按照國(guó)家“兩為主”要求，將農(nóng)民工隨遷子女教育工作納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，保障符合規(guī)定條件的農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。創(chuàng)造條件滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。完善農(nóng)民工隨遷子女在輸入地接受義務(wù)教育后參加異地中考、高考的制度。加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入現(xiàn)居住地衛(wèi)生、計(jì)生基本公共服務(wù)范圍。完善社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工納入現(xiàn)居住地衛(wèi)生、計(jì)生基本公共服務(wù)范圍。鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。開展流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化工作，開展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和“關(guān)懷關(guān)愛”活動(dòng)。

案例

紅花街道為流動(dòng)兒童提供愛心教育

南京秦淮區(qū)紅花街道響水橋社區(qū)有一個(gè)“移動(dòng)愛心園”。在這個(gè)新市民子女服務(wù)中心里，流動(dòng)兒童們有了一個(gè)學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、交流的平臺(tái)。據(jù)紅花街道工作人員介紹，由于響水橋社區(qū)地處城郊結(jié)合部，這里的居民以外來(lái)流動(dòng)人口居多，流動(dòng)兒童占當(dāng)?shù)貎和慕^大多數(shù)，他們的父母忙于打工，無(wú)暇顧及他們的學(xué)習(xí)、生活，而且流動(dòng)兒童父母的學(xué)歷普遍較低，居住和衛(wèi)生條件較差，流動(dòng)兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境不盡人意，大部分流動(dòng)兒童的課余時(shí)間是呆在家里，很少參加各類興趣培訓(xùn)班，也缺乏戶外活動(dòng)，因此，他們面臨著教育缺乏、安全缺保、心理亞健康等諸多影響其健康成長(zhǎng)的問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，社區(qū)成立了“移動(dòng)愛心園”，以此來(lái)彌補(bǔ)他們的情感缺失和教育缺位，提高他們的綜合素質(zhì)。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力，現(xiàn)在這里利用社區(qū)的會(huì)議室、青少年法制學(xué)校、老少談心室作為社區(qū)“移動(dòng)愛心園”輔導(dǎo)站及活動(dòng)陣地，建立社區(qū)“移動(dòng)愛心園”實(shí)踐基地。開設(shè)繪畫、書法、象棋、圍棋等活動(dòng)室，同時(shí)廣泛吸收青年志愿者、“講師團(tuán)”、“南京協(xié)作者”等社會(huì)資源，參與社區(qū)“移動(dòng)愛心園”活動(dòng)。 由社區(qū)新市民子女組成的七橋小學(xué)彩虹合唱團(tuán)參加“愛在金陵公益慈善演出”，甜美的童聲合唱獲得在場(chǎng)觀眾的好評(píng)；社區(qū)“移動(dòng)愛心園”聯(lián)合七橋小學(xué)提出的《七橋甕濕地公園大氣質(zhì)量調(diào)查》課題正式啟動(dòng)，開展的系列科普調(diào)研活動(dòng)取得初步成績(jī)；連續(xù)2年，新市民子女參加街道、區(qū)里的演講比賽取得較好的名次。