昨日，市政府舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布了以市政府1號文件名義下發(fā)的《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（以下簡稱“就業(yè)優(yōu)先意見”）和以市政府辦公廳名義下發(fā)的《關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進農(nóng)村增收致富的實施意見》（以下簡稱“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”），推進城鄉(xiāng)勞動者進一步充分就業(yè)。

“就業(yè)優(yōu)先意見”提出，到2018年年底，全市累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，扶持創(chuàng)業(yè)10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。該意見從就業(yè)與經(jīng)濟互動融合、推進大眾創(chuàng)業(yè)工程、促進重點群體就業(yè)、加強職業(yè)技能培訓(xùn)、實施就業(yè)助推行動5個方面出臺了25條政策措施。其中，首次將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。同時，落實降低失業(yè)保險費率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險繳費費率。

“就業(yè)優(yōu)先意見”提出，在高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)方面，我市將實施高校畢業(yè)生基層就業(yè)計劃，對“三支一扶”等服務(wù)基層項目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。實施困難群體就業(yè)援助計劃，加大困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制，其中特別提出，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內(nèi)的勞動所得也不計入家庭收入。

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”系列政策措施，鼓勵扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員（以下簡稱農(nóng)民工等人員）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。到2018年年底，全市將扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者。

“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”進一步降低了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻，放寬了創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行一照多址、一址多照和集群注冊，對從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個體工商戶允許“一址多照”。鼓勵各區(qū)市依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園并給予資金扶持。

根據(jù)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費減免優(yōu)惠。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。

此外，“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意見”將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。

就業(yè)幫扶群體實現(xiàn)全覆蓋 網(wǎng)店從業(yè)可認(rèn)定靈活就業(yè)

——“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動實施意見”解讀

日前，市政府以1號文件形式下發(fā)《關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（以下簡稱《意見》），從5方面出臺25條促就業(yè)的務(wù)實舉措。新年伊始，在經(jīng)濟形勢不被看好的大背景下，《意見》的出臺有何意義？提出了哪些具體措施？與以往就業(yè)政策相比有何創(chuàng)新？就此，記者專訪了市人社局副局長韓紅星及市人社局就業(yè)促進處有關(guān)負(fù)責(zé)人，并對《意見》進行解讀。

動員全市力量促就業(yè)，幫扶群體實現(xiàn)全覆蓋

“保經(jīng)濟、保企業(yè)、保民生，核心是保就業(yè)。”在25日舉行的發(fā)布會上，韓紅星表示，從當(dāng)前和今后一個時期看，我市就業(yè)總量矛盾依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出，并已上升為主要矛盾，就業(yè)形勢不容樂觀。

據(jù)了解，自2014年以來，我市相繼出臺《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》、《青島市人力資源和社會保障局就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)補貼政策實施辦法》等，在全國率先實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策。“與此前的政策相比，這次出臺的《意見》創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在三方面。”市人社局就業(yè)促進處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先，以往的政策多是就業(yè)直補類政策，這次則是動員全市力量來推動就業(yè)，比如發(fā)揮區(qū)市力量搭建各類創(chuàng)業(yè)孵化平臺和培訓(xùn)平臺。其次，這次實現(xiàn)了就業(yè)群體的全覆蓋，至此，我市就業(yè)政策既包含了高校畢業(yè)生、困難群體、農(nóng)民工等重點群體外，也通過穩(wěn)崗補貼、就業(yè)補貼等，將所有企業(yè)在崗職工、技師學(xué)院和特教院校的一些學(xué)生納入政策范圍內(nèi)。三是以問題為導(dǎo)向解決了一些就業(yè)中的難點問題。例如針對就業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，通過強化就業(yè)技能培訓(xùn)，解決由于技能原因帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《意見》將成為“十三五”期間指導(dǎo)全市就業(yè)工作的綱領(lǐng)性文件，對于調(diào)動全市各方面力量、聚集發(fā)展合力，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定，將產(chǎn)生積極的推動作用。

鼓勵小微企業(yè)吸納就業(yè)，失業(yè)保險費率降至1.5%

記者注意到，此次出臺的《意見》首次將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要指標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃。

“小微企業(yè)吸納就業(yè)占就業(yè)總量達近70%，因此要進一步發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。”韓紅星表示，這次《意見》特別將社會化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等納入扶持范圍，可與小微企業(yè)同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

穩(wěn)就業(yè)的根本還是穩(wěn)企業(yè)，要通過各種措施降低企業(yè)勞動用工成本。為此，《意見》提出，要落實降低失業(yè)保險費率政策，全市統(tǒng)一執(zhí)行1.5%的失業(yè)保險繳費費率，并將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位的政策適用范圍，擴大到所有采取有效措施不裁員、少裁員、穩(wěn)定就業(yè)崗位、依法足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)。

網(wǎng)店從業(yè)可認(rèn)定靈活就業(yè)，科研技術(shù)人員可離崗創(chuàng)業(yè)

我市有關(guān)統(tǒng)計表明，每新增1人創(chuàng)業(yè)就能帶動2人就業(yè)，而在大學(xué)生群體這一比例更高，平均1名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者可帶動5人就業(yè)。為進一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)，《意見》明確要大力推進大眾創(chuàng)業(yè)工程，重點搭建“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”平臺、新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)投融資平臺、專業(yè)人員創(chuàng)業(yè)平臺、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺和新型創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)平臺等六個平臺。其中明確，經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未進行工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

《意見》還規(guī)定，對經(jīng)同意離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)人員，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。經(jīng)與單位協(xié)商一致，專業(yè)技術(shù)人員可帶著科研項目和成果離崗到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，或在完成本單位布置的工作任務(wù)前提下，兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動，兼職收入歸個人所有。

技校生可享就業(yè)補貼政策，困難家庭至少1人就業(yè)

對于高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)工作，政府具有兜底線、?；镜牟豢商娲淖饔?。為促進上述群體盡快實現(xiàn)就業(yè)，《意見》指出，對“三支一扶”等服務(wù)基層項目畢業(yè)生到街道、鎮(zhèn)等事業(yè)單位服務(wù)滿1年后，如有崗位空缺，經(jīng)考核合格，可與所在單位簽訂不少于3年的聘用合同。同時，加大從服務(wù)基層項目人員中考錄基層公務(wù)員力度，定向考錄比例一般應(yīng)達到當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員錄用計劃的30%以上。各區(qū)（市）事業(yè)單位招聘按不少于當(dāng)年服務(wù)期滿畢業(yè)生總數(shù)30%的比例定向招聘。此外，技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生也可參照高校畢業(yè)生屬地享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。

困難人員就業(yè)方面，《意見》指出，要確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有1人就業(yè)。建立健全社會救助與就業(yè)聯(lián)動機制，其中特別提出，對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本，在一定期限內(nèi)的勞動所得也不計入家庭收入。

建實名制職業(yè)培訓(xùn)平臺，外來人員可享本市就業(yè)政策

勞動者就業(yè)技能不高，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要原因之一?；饩蜆I(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須在提高勞動就業(yè)能力上下功夫。根據(jù)《意見》，我市將統(tǒng)籌現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，整合職業(yè)培訓(xùn)項目和資金，建立統(tǒng)一的實名制信息管理平臺和培訓(xùn)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制。適當(dāng)提高“金藍領(lǐng)”培訓(xùn)項目補助標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》還明確提出要建立失業(yè)登記管理機制，對經(jīng)就業(yè)失業(yè)登記、在常住地連續(xù)居住6個月以上并繳納社會保險費的外來人員,與本市戶籍人員享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。要完善勞動力資源動態(tài)管理機制，從2016年起，依托市公共就業(yè)一體化信息系統(tǒng)，按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)域選取一定數(shù)量的樣本企業(yè)，對其新增就業(yè)、減員裁員、工資報酬等進行動態(tài)監(jiān)測。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)減征企業(yè)所得稅 辦小微企業(yè)一次最高補3萬

——青島市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程實施意見解讀

創(chuàng)業(yè)的人才不只在城市，創(chuàng)業(yè)的舞臺不只在城市，創(chuàng)業(yè)的商機也不只在城市。昨日，我市出臺《關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進農(nóng)村增收致富的實施意見》（以下簡稱《意見》)，提出在全市實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出臺了一攬子降門檻、減負(fù)擔(dān)的政策。

降門檻，放寬創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件

《意見》大幅降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的門檻。放寬了創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行一照多址、一址多照和集群注冊，將涉農(nóng)類創(chuàng)業(yè)實體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機關(guān)，對從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個體工商戶允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個體工商戶經(jīng)營場所，允許電商平臺創(chuàng)業(yè)者將眾創(chuàng)空間席位、住宅、公寓等登記注冊為營業(yè)場所。

為鼓勵創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，《意見》還提出，鼓勵具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，把小門面、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店、品牌店。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)一批“電商示范村”。

搭平臺，創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園

缺場地，幾乎是所有創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)之初都會面臨的問題。《意見》明確，各區(qū)市要根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總體狀況和基本需求，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，通過政府和社會資本合作等多種方式，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及失地農(nóng)民、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持。對經(jīng)認(rèn)定的區(qū)（市）級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，區(qū)（市）每年給予資金扶持；認(rèn)定為市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園的，按照我市創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）獎補政策給予一定獎補。

為提升各類群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力，《意見》將農(nóng)民工等人員納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，在區(qū)市建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。

根據(jù)《意見》，我市將借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人；加快青島創(chuàng)業(yè)云平臺建設(shè)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)互動載體。

減負(fù)擔(dān)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享稅費減免

為進一步給農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“松綁”、“減負(fù)”，《意見》明確，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。對農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。

此外，《意見》還將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。也就是說，農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)且符合條件的，最高可獲3萬元的一次性補貼。

金融支撐方面，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過2年的全額貼息；對創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。

大眾創(chuàng)業(yè)工程催生2.33萬小老板

青島去年政策性扶持創(chuàng)業(yè)人數(shù)創(chuàng)新高，發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補貼資金2.08億元，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.3億元

創(chuàng)業(yè)難，這一點在創(chuàng)業(yè)之前呂東昆便早有心理準(zhǔn)備。但當(dāng)懷揣30萬元創(chuàng)辦公司卻在3個月后陷入資金困難時，他才真正體會到創(chuàng)業(yè)到底有多難。“幸好有政府的35萬元全額貼息貸款，幫我挺了過來。”來自市人社部門統(tǒng)計顯示，2015年，全市像呂東昆這樣享受政策扶持的創(chuàng)業(yè)者就有2.33萬人，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補貼資金2.08億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.3億元。

隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍日漸濃厚，特別是市委、市政府提出打造創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略后，全市上下掀起全民創(chuàng)業(yè)的浪潮。然而，創(chuàng)業(yè)并非只靠一時激情。缺資金、缺場地、缺項目……一系列現(xiàn)實問題擺在創(chuàng)業(yè)者面前。為了幫更多創(chuàng)業(yè)者補齊創(chuàng)業(yè)“短板”，去年6月，市人社局在全市啟動了大眾創(chuàng)業(yè)工程，以市政府名義下發(fā)了《關(guān)于實施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育創(chuàng)業(yè)主體、構(gòu)建孵化平臺、拓寬投融資渠道、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)等五個方面出臺23條“政能量”，從政策制定到配套服務(wù)進一步為創(chuàng)業(yè)者“松綁”、“減負(fù)”。市人社局還會同市財政局下發(fā)《關(guān)于調(diào)整創(chuàng)業(yè)補貼政策的通知》、《省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）獎補辦法》等操作性文件，建立起具有青島特色的創(chuàng)業(yè)支撐體系，將一次性創(chuàng)業(yè)補貼由5000元提高到1萬元，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼由1萬元提高到最高2萬元，將創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度提高到最高45萬元等等，扶持力度居全省、全國前列。

初次創(chuàng)業(yè)的呂東昆便切實感受到了來自政府的這份“大禮包”的分量。他創(chuàng)辦的電子商務(wù)公司，專營廚房鍋具、餐具等用品，由于庫存大壓資金，且進貨、人力等流動資金需求量大，公司成立3個月后就遇到了資金周轉(zhuǎn)問題。“一次偶然機會，他在報紙上看到小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)有一次性補貼，還聽朋友說現(xiàn)在有政府貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。于是就抱著試試看的心態(tài)遞交了申請，沒想到35萬元的全額貼息貸款很快就發(fā)放到手。“有了這筆資金，公司總算‘活過來’了，除了進貨，還在電商平臺投放廣告做推廣，效果立竿見影。”只用了半年時間，他就一次性還清了35萬元貸款。

記者從市人社局了解到，去年，全市政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.33萬人，完成全年目標(biāo)的233%，同比增長5.7%，創(chuàng)業(yè)人數(shù)實現(xiàn)連年增長。其中，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者4401人。全市發(fā)放創(chuàng)業(yè)類補貼資金2.08億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.3億元。全市共有1.7萬人享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼金額為7540.5萬元，扶持人數(shù)同比增長21.9%，補貼金額同比增長23.8%。共有5343人享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，扶持人數(shù)同比增長18.1%。

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青島實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程 3年扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人

近日，市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進農(nóng)村增收致富的實施意見》（下稱《意見》)，鼓勵扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！兑庖姟诽岢觯?018年底，全市扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)建一批市級、區(qū)（市）級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻大幅減低

《意見》放寬了創(chuàng)業(yè)實體住所登記條件，全面實行一照多址、一址多照和集群注冊，將涉農(nóng)類創(chuàng)業(yè)實體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機關(guān)，對從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個體工商戶允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個體工商戶經(jīng)營場所，允許電商平臺創(chuàng)業(yè)者將眾創(chuàng)空間席位、住宅、公寓等登記注冊為營業(yè)場所。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，依法大幅減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項目前置審批。

鼓勵創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鼓勵具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場需求，把小門面、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店、品牌店。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風(fēng)險，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗，建設(shè)一批“電商示范村”。開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護和發(fā)展傳統(tǒng)手工藝，鼓勵利用傳統(tǒng)手工藝等進行創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園

通過政府和社會資本合作等多種方式，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及失地農(nóng)民、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持。對經(jīng)認(rèn)定的區(qū)（市）級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，區(qū)（市）每年給予資金扶持；認(rèn)定為市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園的，按照我市創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）獎補政策給予一定獎補。

鼓勵扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。加快青島創(chuàng)業(yè)云平臺建設(shè)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)互動載體。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，健全區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

引導(dǎo)科技創(chuàng)新對接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

鼓勵和支持青島龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng)業(yè)平臺，帶動農(nóng)民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵駐青高校、科研院所建立開放式服務(wù)平臺，吸引農(nóng)民工等人員圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，培育催生新型農(nóng)業(yè)市場主體。探索實施科技特派員制度，建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù)。

優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

將農(nóng)民工等人員納入基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍，按規(guī)定為每名有創(chuàng)業(yè)意愿的人員組織1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開展1次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦1個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實1處創(chuàng)業(yè)場地、幫助辦理1筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。規(guī)范農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記，符合條件的農(nóng)民工等人員可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。統(tǒng)籌考慮社會保障、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革，及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員納入公共服務(wù)體系。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費減免優(yōu)惠

全面落實財政部、家稅務(wù)總局有關(guān)稅費減免政策，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險費率。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。對農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦個體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍

對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)符合條件的，按照每個崗位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。

為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支撐

拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，對農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項目的給予不超過2年的全額貼息；對創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。