虹橋商務(wù)區(qū)：

有必要擴大8-10倍

承擔(dān)上海西部轉(zhuǎn)型升級

市政協(xié)委員、金山區(qū)環(huán)保局局長朱建國在市政協(xié)十二屆四次會議舉行“堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步當(dāng)好改革開放排頭兵和先行者”專題會議上建議，參照與浦東相當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)重，虹橋商務(wù)區(qū)有必要擴大8-10倍，成立虹橋新區(qū)，使東西兩頭的經(jīng)濟社會可均衡發(fā)展，使上海東有浦東，西有虹橋，推動上海的長期穩(wěn)定發(fā)展。

朱建國認為，上個世紀90年代國家實施浦東大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略，浦東因此成為上海發(fā)展的龍頭，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展和迪士尼加快了浦東的發(fā)展。“虹橋綜合交通樞紐是現(xiàn)代化的大型交通樞紐，上海建立了輻射長三角的一小時都市圈，正是因為虹橋交通樞紐推動這個地區(qū)初步建成虹橋商務(wù)區(qū)，推動虹橋這個現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為鼓舞長三角地區(qū)聯(lián)動長江流域輻射全國的高端商務(wù)中心。”

朱建國指出，“眼下，虹橋商務(wù)區(qū)用地面積26.3平方公里，從目前的空間規(guī)劃來看，對虹橋商務(wù)區(qū)的定位停留在交通樞紐層面，虹橋商務(wù)區(qū)承接商務(wù)效應(yīng)，沒有把虹橋商務(wù)區(qū)作為上海長遠發(fā)展、戰(zhàn)略布局的重點區(qū)域，上升至上海發(fā)展中虹橋與浦東的關(guān)系，長三角發(fā)展中上海與江浙的關(guān)系，以及國家發(fā)展中上海與整個長三角層面的關(guān)系。”

朱建國以為由此作出的規(guī)劃“有那么點蜻蜓點水的感覺，導(dǎo)致周邊的長寧、嘉定，特別是青浦和閔行反而成為虹橋商務(wù)區(qū)西向發(fā)展的屏障?？紤]青浦、金山、奉賢是國際大都市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，像浦東開發(fā)前的南匯和川沙一樣”。

朱建國建議，因而要借助虹橋商務(wù)區(qū)作為長三角城市網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點，帶動江浙戰(zhàn)略要點，從上海東西城市發(fā)展主軸與南北經(jīng)濟廊道交會的角度精準定位。“我們身處大轉(zhuǎn)折時代，要用未來的眼光、創(chuàng)新的思維引領(lǐng)和謀劃大虹橋發(fā)展，要參照與浦東相當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)重，虹橋商務(wù)區(qū)有必要擴大8-10倍，使東西兩頭的經(jīng)濟社會可均衡發(fā)展。以至于形成超大規(guī)模的現(xiàn)代化集聚，浦東一個新區(qū)，浦西有一個虹橋商務(wù)區(qū)。東有浦東，西有虹橋，這樣平衡了，走路才可平穩(wěn)，也可提升上海的綜合實力和國際競爭力。大浦東、大虹橋均為上海21世紀發(fā)展的動力，要引領(lǐng)上海走向世界，大虹橋承擔(dān)上海西部轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新跨越，帶動長三角區(qū)域發(fā)展的重任，這兩者合理分工、互有側(cè)重，才能夠推動上海的長期穩(wěn)定發(fā)展。”

蘇州河：

建議設(shè)沿河開發(fā)部

打造上海第二條黃金走廊

市政協(xié)十二屆四次會議“加強管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展持續(xù)性”專題會議昨天舉行，原閘北區(qū)政協(xié)主席、現(xiàn)靜安區(qū)政協(xié)聯(lián)合黨組書記陳永弟在發(fā)言時表示，長期以來上海的發(fā)展一直是東西強、南北弱，在南北方面又是南強北弱，特別是蘇州河，成為了南強北弱的天塹，這也是上海城市發(fā)展和管理上最大的短板。

蘇州河市區(qū)岸線全長21公里，流經(jīng)長寧、普陀、靜安、虹口、黃浦等區(qū)，黃浦、徐匯、長寧主體在南岸，楊浦、虹口、普陀主體在北岸，還有原閘北靜安兩區(qū)“撤二建一”后新靜安區(qū)縱跨蘇州河。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)不同、人文環(huán)境差異以及交通瓶頸凸顯等歷史遺留問題，使得上海中心城區(qū)蘇州河南岸的經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展財力、社會事業(yè)普遍領(lǐng)先于蘇州河北岸，呈現(xiàn)“南強北弱”的局面。

“如果不補齊這個短板，城市的發(fā)展就會受到制約。從這個意義上說，閘北靜安兩區(qū)合并可謂高瞻遠矚，是市政府下的一步好棋，使蘇州河從原來靜安、閘北兩區(qū)的界河變成了如今靜安區(qū)的內(nèi)河。”陳永弟補充道。

陳永弟認為，上?，F(xiàn)在已有了一條東西向大通道，這就是以延安路高架、地面道路以及橫貫地下的地鐵2號線組成的黃金走廊，上海亟待打通的是第二條橫貫中心城區(qū)的東西向黃金走廊，就是蘇州河黃金走廊。建議上海成立沿河開發(fā)部，納入“十三五”規(guī)劃，與第一東西軸遙相呼應(yīng)，形成互補，讓更多的上海南部優(yōu)質(zhì)資源包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生資源北擴到蘇州河以北地區(qū)，充分利用蘇州河的水脈、綠脈、人脈和老倉庫等大量空置廠房，打好歷史文化牌，讓老百姓今后來到蘇州河就能“記得起鄉(xiāng)愁”。

陳永弟的建議也引起了政協(xié)委員、同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授盧永毅的共鳴，她說，歷史文化遺產(chǎn)保護是衡量一座城市文明水平的重要標志，從“十二五”到“十三五”，上海已從大規(guī)模改造向精細化轉(zhuǎn)型，今年也是上海被授予歷史文化名城30周年，從城市管理角度來說，蘇州河保護需要考慮的幾個問題，主要是歷史文化遺產(chǎn)的價值如何來詮釋、對地塊摸底進行搶救性保護，以及盡快落實保護資金，可以考慮設(shè)立蘇州河保護專項資金，這樣有助于吸引更多的社會力量和資源加入到項目中來。盧永毅同時指出，目前上海44片歷史文化風(fēng)貌保護區(qū)應(yīng)進一步加強規(guī)劃研究，對保護性開發(fā)加以控制，像董家渡風(fēng)貌區(qū)給人的感覺就是商業(yè)開發(fā)太多了，蘇州河保護應(yīng)避免重蹈覆轍。

城市管理：

最大短板是體制機制問題

將會具體實踐委員建議

昨天上午，市政協(xié)十二屆四次會議舉行“加強管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展持續(xù)性”專題會議，16位政協(xié)委員在會上圍繞上海城市管理所存在的問題建言獻策。

率先發(fā)言的復(fù)旦大學(xué)城市生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計研究中心主任王祥榮認為，要解決上海的交通擁堵和城市管理困境，需要加大立法與執(zhí)法力度，改變違法成本低、執(zhí)法成本高的問題。建議對汽車拋物、路口亂發(fā)小廣告、違規(guī)燃放煙花爆竹等行為實施重罰，比如美國就對汽車拋物行為罰款500-1000美元，而目前上海對違規(guī)燃放煙花爆竹只處以100元/次的罰款明顯太輕，不足以產(chǎn)生威懾力。王祥榮說，小區(qū)停車近年來屢屢引發(fā)鄰里矛盾，在車位資源緊張的情況下，建議原則上采取每戶只能停一部小車、第二輛車實行依次排隊等位或者多交費，對外牌車輛推行通行證、進滬超過一周時間需繳納城市通行費排污費等措施，而且這些措施應(yīng)該盡早出臺，如果等到上海都變成了一個大停車場再推行就為時已晚。另外也可根據(jù)天氣預(yù)報和大氣污染情況適時采取小汽車限號出行等措施。

市委常委、常務(wù)副市長屠光紹在回應(yīng)委員建議時表示，從改革開放以來，上海的城市發(fā)展速度很快，目前到了一個很重要的時期，也存在很多所謂的“城市病”和不足。與城市發(fā)展建設(shè)相比，城市管理是個短板；而城市管理和服務(wù)里的體制和機制又是一個短板，其主要表現(xiàn)在幾個方面，一是單一性，完全靠政府自身來發(fā)揮作用；第二是分散性，很多城市管理因為缺乏部門協(xié)調(diào)，效率大打折扣；第三是分割性，比如在市、區(qū)聯(lián)動上體現(xiàn)不夠，政府、社會、市民的責(zé)任被分割開來；還有就是可持續(xù)性降低了。

屠光紹表示，他對委員們的建言獻策總體感覺是言之有物、言之有情、言之有理，有很強的針對性，這些真知灼見對發(fā)揮政府在城市管理中的作用、讓市民共享城市發(fā)展的福祉會起到很好的作用。市政府一定會把委員們好的意見建議轉(zhuǎn)為城市管理的具體實踐，不辜負廣大市民的期望和委員的努力。