近日，重慶市政府下發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實涉企政策促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的意見》（以下稱《意見》），擬通過八個方面共計30條政策，來解決該市民企在2015年大面積陷入困境的問題。

此《意見》系針對該市工商聯(lián)組織對當(dāng)?shù)?00家民營企業(yè)的調(diào)研結(jié)果而做。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道幾個月前獲得的該調(diào)研報告顯示，該市民營經(jīng)濟去年面臨嚴(yán)重困境，亟待政府出面“解救。”

據(jù)重慶市中小企業(yè)局1月21日公布的信息，2015年，該市非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值9637.5億元，對全市GDP增長貢獻(xiàn)率達(dá)到64.1%。

民企困境加劇

重慶市工商聯(lián)于2015年3月委托一家第三方機構(gòu)，對該市19個區(qū)縣、500多家民企生存狀況展開調(diào)查，并于9月形成報告上報市政府。

報告顯示，當(dāng)?shù)孛衿蟮纳姝h(huán)境及發(fā)展壓力，觸目驚心——這份正文共13頁的報告，其中10頁用于報告該市民企的困境。

當(dāng)?shù)孛衿竺媾R的問題主要有三個，分別是市場疲軟、資金緊張和負(fù)擔(dān)過重。

在市場疲軟上，該市汽車、摩托車制造，房地產(chǎn)開發(fā)，小貸、擔(dān)保及餐飲等行業(yè)出現(xiàn)不同程度的下滑。首當(dāng)其沖的是房地產(chǎn)行業(yè)，2015年1月至6月的銷售收入同比下滑40%至60%，部分企業(yè)銷售下滑超過80%。受此影響，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重沖擊，建材行業(yè)個別中型企業(yè)的銷售下滑近90%。

重慶市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)在6月份以后也出現(xiàn)產(chǎn)銷量大幅下滑，導(dǎo)致相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫存積壓“相當(dāng)嚴(yán)重，”不少企業(yè)不得不減產(chǎn)、減員，以控制成本。重慶某家為長安汽車配套的企業(yè)，其2014年營收12億元，但2015年下半年，庫存產(chǎn)品“爆倉”，只有安排員工輪休，留三成員工在崗。璧山區(qū)一家生產(chǎn)摩托車模具的中型企業(yè)，2013年銷售收入1億元，2015年沒接到一張訂單，已停產(chǎn)。

類金融企業(yè)也隨之淪陷：2015年，該市民營小額貸款公司、擔(dān)保公司等非銀行金融企業(yè)，很難開拓新的業(yè)務(wù)。該調(diào)查還顯示，當(dāng)?shù)氐你y行類機構(gòu)選擇不再與民營小貸公司和擔(dān)保公司合作，部分擔(dān)保公司的合作銀行家數(shù)下降了76.9%。

調(diào)查期間，該市70%的中高檔餐飲業(yè)仍在持續(xù)虧損，個別代表性餐飲企業(yè)2015年上半年繼續(xù)下滑近25%。

銀行抽貸致企業(yè)資金緊張

2015年7月13日，重慶市市長黃奇帆召開該市部分民營企業(yè)座談會，介入處理有關(guān)該市民企困局的問題。

會后，重慶市工商聯(lián)進(jìn)一步對該市困難民營企業(yè)進(jìn)行了一次摸排，摸排結(jié)果顯示：有70%的困難企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到90%及以上，不少企業(yè)達(dá)120%、130%。

造成該市民企資金緊張的首要原因，是銀行機構(gòu)的抽貸、停貸、縮資。

通常是，一家銀行停貸，多家銀行立即跟進(jìn)縮水（縮減授信或降低放貸額度），引發(fā)連鎖反應(yīng)。一旦企業(yè)臨近“斷血”，所有的債權(quán)人都會跟進(jìn)，采取起訴、保全等方式，使企業(yè)賬戶、資產(chǎn)被凍結(jié)、查封，企業(yè)資金和資源立即枯竭。

調(diào)查結(jié)果還顯示，該市一些企業(yè)用于“沖貸”的短期借款或高利貸借款，往往變成了長貸，但這毫無疑問是飲鴆止渴，導(dǎo)致在建項目無法正常推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)新項目不敢承接，甚至員工工資都已停發(fā)，造成極大的不穩(wěn)定隱患。

該市一家名為重慶遠(yuǎn)衡科技發(fā)展有限公司的企業(yè)，以前是各大銀行的優(yōu)質(zhì)客戶，貸款余額長期保持在1.2億元左右，但自2014年6月以來，8家債權(quán)銀行中，4家停貸、2家縮貸，信貸縮水3840萬元，讓企業(yè)一下陷入了債務(wù)糾紛的泥沼。

重慶海豐集團是一家資產(chǎn)近13億元的建筑建材企業(yè)，企業(yè)有銀行貸款5.9億元，部分貸款到期后，銀行稱多“付本貸新”，于是該企業(yè)向小貸公司和民間借款借入高息資金，但銀行收“本”后卻不履行承諾貸“新”，至受調(diào)查時該企業(yè)為向銀行“還本”，而拆借的高息貸款的利息就高達(dá)1.9億元。

此外，還有一些企業(yè)均因類似原因出現(xiàn)資金鏈斷裂、瀕臨破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn)。

該報告認(rèn)為，導(dǎo)致該市民營企業(yè)資金鏈緊張的另一個原因是產(chǎn)業(yè)鏈上下游三角債增多。還有一些政府部門賴賬，致使一批企業(yè)陷入困境或倒閉。

官方慷慨解囊：財政墊底建轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制

此次重慶市下發(fā)的《意見》措辭平穩(wěn)，列出了八項共30條政策措施，擬解決重慶市工商聯(lián)的報告所提及的問題。

該《意見》的第一項是，通過該市財政局、金融辦、經(jīng)信委、中小企業(yè)局等機構(gòu)，協(xié)調(diào)并鼓勵商業(yè)銀行對有誠信、有前景、產(chǎn)品銷路號的中小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持，并與當(dāng)?shù)卣募钫邟煦^；引導(dǎo)引導(dǎo)金融機構(gòu)對市場前景好、誠信經(jīng)營，但暫時有困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸，對破產(chǎn)重組企業(yè)提供必要資金支持。

此外，該市還動用財政資金，對有市場有回款有效益但資金周轉(zhuǎn)暫時困難的中小微企業(yè)，在民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金中給予貸款貼息，貼息比例不超過貸款基準(zhǔn)利息的50%。

此政策的亮點之一是，該市開始籌建中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機制，幫助部分生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關(guān)。資金來源由重慶市財政統(tǒng)籌扶持中小微企業(yè)發(fā)展等資金組成，以此建立轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理平臺。

也就是說，未來重慶市的民營企業(yè)，在此機制下，有望不用去借高利貸來歸還銀行的到期本息，而是借用此“轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理平臺”來做臨時過渡的過橋貸款，更重要的是，由于有當(dāng)?shù)卣呢斦Y金墊底，銀行機構(gòu)收貸后不再放貸的概率降低。

重慶市還試圖規(guī)范銀行的服務(wù)費，三次使用“不得”來要求在渝的金融企業(yè)不得在正常服務(wù)收費外巧立名目，層層揩油，加大企業(yè)融資成本。

重慶市本次還把房地產(chǎn)企業(yè)的部分稅費進(jìn)一步調(diào)低1.5至5個百分點，對其它企業(yè)共計減免大致十幾項稅費，要求在該市的電力企業(yè)減半征收電力增容費、天然氣保證金，并取消水泥專項保證金等不合理收費。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者注意到，重慶市工商聯(lián)在當(dāng)?shù)孛衿笊鏍顩r的調(diào)查報告中，提了七個方面的簡短建議，但該市政府此次出臺的30條《意見》，大大方方地給出了八項計30條政策措施，這30條政策遠(yuǎn)超該市工商聯(lián)此前的政策請求。

重慶市在本次急救民企的30條《意見》中，要求加強對民營經(jīng)濟各項政策措施落實情況、執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，健全追責(zé)機制，對行政不作為、亂作為、慢作為的予以責(zé)任追究，對故意刁難、妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成嚴(yán)重影響的單位和個人依法依規(guī)處理。該市本次還要求對各級政府和國有企業(yè)因支付款項不及時引發(fā)的“三角債”問題進(jìn)行專項督查，督促市政府有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府和國有企業(yè)限期履約支付欠款。

重慶市政府還要求，該市政府督查室每季度通報一次貫徹落實情況，對落實不力的，要開展專項督查并提請問責(zé)。