《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西沿邊地區(qū)開發(fā)開放“十三五”規(guī)劃的通知》(桂政辦發(fā)〔2017〕15號,以下簡稱“規(guī)劃”)近日印發(fā)實(shí)施。為便于各級各部門和社會各界更好地理解該項(xiàng)規(guī)劃，現(xiàn)對該文件進(jìn)行解讀。

一、規(guī)劃編制的背景及意義

沿邊地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源儲備地區(qū)和安全生態(tài)屏障，也是對外開放和維護(hù)國家主權(quán)、安全的前沿。近年來，黨中央、國務(wù)院對加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放、構(gòu)建全方位開放新格局、促進(jìn)沿邊地區(qū)繁榮穩(wěn)定作出了重大戰(zhàn)略部署，出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》等一系列重要文件。廣西地處祖國南疆，與越南陸地邊界線占中越陸地邊界線總長的四分之三，是我國面向東盟開放的重要門戶，在我國沿邊開發(fā)開放以及推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的戰(zhàn)略地位。

“十三五”時(shí)期是我區(qū)貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局、與全國同步全面建成小康社會的決勝期，也是全面履行中央賦予我區(qū)“三大定位”新使命，基本建成面向東盟的國際大通道、我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的關(guān)鍵階段。規(guī)劃的編制，將為沿邊地區(qū)發(fā)展提供重要的綱領(lǐng)性指導(dǎo)，有利于推動我區(qū)不斷提升沿邊開放水平、服務(wù)好國家周邊外交戰(zhàn)略以及深度參與國家“一帶一路”建設(shè)，加快建成面向東盟開放合作的新高地和“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。

二、規(guī)劃明確了“十三五”時(shí)期沿邊地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和空間布局

發(fā)展目標(biāo)確定為，到2020年，廣西沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再上新臺階，開放型經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，各類開放載體與平臺蓬勃發(fā)展，沿邊開放型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，沿邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平明顯提升，成為對東盟開放合作的前沿和國家沿邊開放開發(fā)模式的示范。

空間布局方面，以防城港市防城區(qū)、東興市、憑祥市、靖西市等沿邊重點(diǎn)地區(qū)為開放樞紐，依托南寧、欽州、北海、百色和越南同登、芒街、下龍、重慶、朔江、河內(nèi)等城市，積極建設(shè)面向東盟國家的南寧-防城-東興-芒街邊海聯(lián)動經(jīng)濟(jì)合作帶、南寧-崇左-憑祥-同登沿邊經(jīng)濟(jì)合作帶、百色-靖西(那坡)-茶嶺(朔江)沿邊經(jīng)濟(jì)合作帶以及邊境口岸經(jīng)濟(jì)合作圈，逐步形成以“一圈三帶”為核心，海陸聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域分工、共同發(fā)展的邊境地區(qū)開發(fā)開放空間布局。

三、規(guī)劃提出了“十三五”時(shí)期沿邊地區(qū)開發(fā)開放的主要任務(wù)

一是提升口岸發(fā)展水平。進(jìn)一步優(yōu)化口岸發(fā)展布局，因地制宜、錯位發(fā)展，形成以國家一類口岸引領(lǐng)示范、二類口岸功能提升、邊民互市創(chuàng)新升級的層級發(fā)展態(tài)勢。增強(qiáng)一類口岸引領(lǐng)示范作用，加強(qiáng)在大通關(guān)、國際合作、口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的先行先試，形成可復(fù)制、可推廣的口岸發(fā)展新模式。加快提升二類口岸服務(wù)功能，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大口岸在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度，支持符合條件的二類口岸有序升級。進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新邊民互市貿(mào)易，加強(qiáng)邊民互市與口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，推動互市貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

二是完善開放合作平臺。加快推進(jìn)東興、憑祥國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在管理體制、邊貿(mào)機(jī)制、投融資體制、海關(guān)監(jiān)管、檢疫監(jiān)管等方面先試先行。支持憑祥、東興等現(xiàn)有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)通過擴(kuò)區(qū)調(diào)整解決發(fā)展瓶頸，爭取在百色靖西、崇左龍州、防城港防城區(qū)以及其他具備條件的邊境口岸設(shè)立新的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。以東興、憑祥邊境城市為試點(diǎn)，探索在廣西邊境地區(qū)打造邊境經(jīng)貿(mào)綜合體。加快落實(shí)中越《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，積極推進(jìn)憑祥-同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺等中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

三是構(gòu)建沿邊開放型特色產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)布局方面，按照突出優(yōu)勢、集群發(fā)展、形成龍頭、以點(diǎn)帶面的原則，根據(jù)沿邊8縣(市、區(qū))區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人力等條件和特點(diǎn)分別布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模效益。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方面，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，建設(shè)面向周邊市場、推動產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)與加工產(chǎn)業(yè)鏈、制造業(yè)基地、區(qū)域商貿(mào)物流樞紐、能源資源加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展邊境和跨境旅游文化產(chǎn)業(yè)，沿邊金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升高新科技含量、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)比重。

四是加快邊境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。立足面向東盟、融合發(fā)展的大格局，統(tǒng)籌規(guī)劃、謀篇布局、適度超前，構(gòu)建“通江、達(dá)海、出邊、連全國”的綜合交通運(yùn)輸體系和銜接順暢、便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，滿足沿邊地區(qū)開放發(fā)展對交通物流的需求。

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